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喬新生:中美兩國關系的調整是一個漫長的過程
點擊:  作者:喬新生    來源:昆侖策網【作者授權】  發布時間:2019-12-23 10:44:51

 

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2019年12月20日,中國國家主席習近平應約與美國總統通電話。美國總統特朗普表示,美國與中國達成第一階段經貿協議,對美國、中國和整個世界都是一件好事。美中兩國市場和世界對此都作出了十分積極的反應。美國愿意同中國保持密切溝通,爭取盡快簽署并且予以落實。

此前美國貿易談判代表接受新聞媒體采訪的時候明確表示,“我們是自由市場體系,他們是國有社會主義體系,我們必須找到一種方法,讓這兩種體系可以一起共事,這正是我們開始做的”,“希望我們能夠找到一個能夠讓我們都變得富有的方法”。當美國一些新聞媒體表示美國是否會把貿易談判和中國的人權問題掛鉤時,這位美國貿易談判代表明確表示,自己是貿易談判代表,“如果試圖將所有問題都捆綁在一起,那么將一事無成”。

所有這些都充分說明,美國希望與中國達成協議,而且美國已經意識到,中美兩國的戰略關系必須調整

筆者曾經多次指出,中美兩國戰略關系過去被美國視為是“利用-排斥”關系。中美兩國之間的貿易談判讓美國的貿易代表以及美國總統充分意識到,如果對中國采取“利用-排斥”戰略,那么,美國將會失去與中國合作的機會。

正因為如此,美國正悄悄地調整對中國的政策。美國的戰略調整具體表現在以下幾個方面:

第一,美國希望通過談判結束貿易戰爭,這與美國政府發動貿易戰爭試圖迫使中國屈服的戰略決策形成鮮明的對比。

第二,美國貿易代表已經意識到,中美兩國經濟結構完全不同,中美兩國的經濟性質完全不同,美國是“自由市場體系”,而中國是“國有社會主義體系”,過去美國試圖迫使中國改變自己的經濟結構和經濟制度,如今美國貿易談判代表已經意識到“必須找到一種方法讓這兩種體系可以一起共事”,這說明美國已經學會了求同存異,已經接受中國的經濟制度,哪怕美國貿易談判代表內心深處并不情愿。

第三,美國決定與中國和平共處,“找到一個讓我們都變得富有的方法”。

第四,美國已經意識到,試圖通過貿易關系調整迫使中國改變自己的人權政策是不現實的,美國貿易談判代表強調自己只是負責貿易,但是“如果試圖將所有的問題都捆綁在一起,你將一事無成”。

美國貿易談判代表的觀點,充分反映出美國現實主義的外交策略。美國意識到中美兩國貿易關系十分重要,維持中美兩國的貿易關系不僅對中國有利,對美國也十分有利,因此,美國不會在處理中美兩國貿易關系問題上附加許多不必要的因素,因為那樣會讓美國在貿易談判中失去更多。

迫使美國接受現實,以平等的姿態,與中國討論貿易關系,這說明中國貿易談判代表具有高度的智慧,中國具有足夠的經濟實力。

如果中國積貧積弱,美國絕對不會在貿易問題上和中國平等談判。如果中國國內問題嚴重,美國絕對不會在貿易談判的過程中放棄任何攻擊中國的機會。

正是由于中國眾志成城,選擇了正確的談判策略,迫使美國不得不接受中國“國有社會主義體系”這個現實,中美兩國才會達成第一階段貿易協議。

中美兩國貿易關系非常復雜。從結構來看,中國在傳統貨物貿易領域存在明顯的貿易順差,美國在金融服務貿易和知識產權貿易領域存在明顯的貿易順差。如果只看到中美兩國在貨物貿易領域存在的不平衡,而沒有看到中美兩國在知識產權和金融服務貿易領域存在的不平衡,要想解決中美兩國貿易關系中存在的問題是不可能的。只有把服務貿易和貨物貿易聯系在一起,充分意識到中美兩國經濟的互補性,為促進中美兩國貿易關系發展共同努力,才能找到解決問題的方法。

美國之所以決定對中國出口美國的產品特別是日用消費品征收懲罰性的關稅,是因為美國認為中國在工業制成品領域存在明顯的比較優勢,試圖通過征收懲罰性關稅,減少中國對美國的出口。

中國在談判過程中有足夠的籌碼,一方面中國可以強調中美兩國貿易的互利性,讓美國貿易談判代表充分意識到,如果破壞中美兩國的貿易生態,那么,美國進口商和美國消費者將會深受其害。另一方面,中國是美國的債權國,中國完全可以提醒美國,如果中美兩國貿易關系發生變化,中國美元外匯減少,那么,中國就不得不非常遺憾地減少購買美國國債,美國將會因此而承擔巨大的風險。

美國是要求中國減少購買美國國債,還是允許中美兩國在平等互利基礎上簽訂權利義務對等的協議呢?

如果中國對美出口減少,就意味著中國的美元外匯減少,中國將會非常無奈地減少購買美國國債,這對于美國信用經濟的發展極為不利。

美國貿易談判代表和美國財政部長并非不了解中美兩國貿易關系的復雜性,也并非不了解中美兩國關系的互補性,因此,一味地向中國施加壓力,迫使中國減少對美國的出口,最終將迫使中國不得不減少持有美國國債,這對于美國財政經濟將會產生負面影響。

中國貿易談判代表以自己高超的智慧和靈活的談判策略,迫使美國貿易他們代表意識到,要求中國放棄自己的經濟制度是不現實的。如果中美兩國貿易關系破裂,那么,美國將會遭受嚴重的損害,權衡利弊,美國貿易談判團隊作出決定并且提醒美國總統,必須盡快與中國達成第一階段貿易協議。

中美兩國未來談判將更加艱苦。這一方面是因為美國在談判過程中有可能會針對中國的經濟制度以及法律制度發起挑戰,試圖迫使中國改變現有的政策,另一方面則是因為,中國已經明確表示,在捍衛中國特色社會主義根本制度方面,中國沒有任何向后退縮的余地。中國貿易談判代表一定會捍衛中國憲法和法律所規定的基本制度,中國愿意聽取美國貿易談判代表的意見,但是,中國絕對不會為了達成協議而修改中國的憲法和法律制度體系。

中國全國人大即將討論中國第一部民法典。這是中國將中國特色社會主義民事和商事關系定型化的具體表現。它標志著中國改革開放40年來所取得的成就,將會以民法典方式呈現在世界的面前。

由于中國采取的是民商合一立法體制,在民法之外,沒有專門的商法典,因此,這就為中國根據市場經濟發展需要特別是對外貿易需要調整中國的貿易法律制度設置了一定的條件。換句話說,中國民法典頒布之后,中國在相當長的時間內,不會大規模調整中國的對外貿易制度以及中國的其他經濟法律制度。中國可以通過頒布單獨的法律文件,解決中國經濟發展包括對外貿易中出現的問題,但是,由于中國民法典確立了中國的市場經濟基本規則,因此,中國全國人大常委會頒布的有關法律不能與民法典基本原則和主要制度相沖突,中國未來大規模調整對外貿易制度和其他經濟制度的可能性不大。如果美國試圖在第二階段貿易談判中迫使中國改變自己的法律制度,那么,中國貿易談判代表完全可以按照中國憲法和民法典所確立的基本原則加以拒絕。

如果美國貿易談判代表爭取在中國民法典頒布前提出要求,美國貿易談判代表的要求符合中國市場經濟發展的大趨勢,那么,中國貿易談判代表一定會作出積極的反應。反過來,如果美國貿易談判代表不了解中國的立法情況,不了解中國民法典所確立的基本原則和精神,對中國提出額外的要求,那么,中國貿易談判代表只能遺憾地表示,中國民法典不允許中國貿易談判代表作出承諾。

改革開放之后,中國在完善中國特色社會主義市場經濟法律制度體系方面作出了巨大的努力,中國專利法作為中國修改最為頻繁的法律,不斷地按照美國以及其他西方國家的標準調整法律規范。美國要求中國延長專利保護期限,是為了保護美國工業化時代積累的知識產權。中國作為一個新興市場經濟國家,提出了科技興國的偉大戰略,中國自己也認為有必要加強對知識產權的保護,因此,中國專利法修改方面并不困難。中國通過修改專利法、商標法、著作權法以及反不正當競爭法和反壟斷法積極與國際接軌,中國知識產權保護制度無可指責。

不過現在看來,由于美國已經進入后工業化時代,在科技創新能力方面動力強勁,但是,速度已經落后于中國。因此,不管美國在改變中國法律制度方面作出怎樣的努力,都無法阻止中國科技前進的腳步。現在美國采取的策略是,一方面希望中國保護美國的利益,但是另一方面,希望中國改變法律制度體系,放慢發展的腳步。美國為此使出渾身解數,希望能夠達到預期的目的。

影響中美兩國法律制度調整的根本因素是經濟發展速度。如果中國經濟保持持續發展,發展速度快于美國,那么,中國趕上美國是遲早的事情。一旦中國經濟總量趕上并且超過美國,那么,美國要想對中國實施制裁措施,將會面臨非常大的困難。

中國貿易談判代表充分闡明了中國發展社會主義市場經濟的基本立場,希望美國能夠尊重中國的國家制度,特別是國家根本經濟制度,不要試圖通過貿易談判迫使中國改變自己的經濟制度。如果美國貿易談判代表意識到,自己必須與不同于“自由市場體系”的“國有社會主義體系”代表打交道,相信他會在處理中美兩國貿易關系問題上表現得更加務實,中美兩國達成協議的可能性就會大幅度增加。

美國對中國發動貿易戰爭,讓中國有機會全面展示自己的經濟實力美國貿易談判代表與中國貿易談判代表談判,讓美國充分意識到中美兩國必須平起平坐這是美國對中國發動貿易戰爭的最大“成果”

過去美國朝野認為只要對中國施加壓力,中國就一定會乖乖就范。可是,經過長達一年多貿易戰爭之后,美國終于意識到,中國壓不垮打不倒,美國對中國實施的所有制裁措施,非但沒有使中國國內出現嚴重的分裂,反而使中國國內變得空前團結。

美國對中國發動的貿易戰爭,讓中國意識到自己的實力所在。美國貿易談判代表對中國提出的種種不合理要求,讓中國貿易談判代表有機會介紹中國國家制度特別是中國根本經濟制度。中美兩國這場曠日持久的談判,讓美國終于意識到中國國家意志堅不可摧,意識到中國經濟實力強大無比,這是美國對中國發動貿易戰爭所沒有預想到的后果。

美國國會一些議員們瘋狂叫囂中美兩國完全“脫鉤”,可是,當他們充分了解到中國的經濟實力,了解中國捍衛國家經濟制度堅強意志之后,相信他們會改變自己的想法。中國永遠不會把自己的意志強加于人,中國也不會允許其他國家對中國指手畫腳。中國有能力捍衛自己的主權、安全和國家利益。中國絕對不會允許美國在涉及中國國家發展利益方面向中國施加壓力。美國貿易談判代表釋放出來的信息充分說明,美國一些政客已經開始面對現實,以更加務實的態度處理中美兩國的貿易關系。

中國作為一個發展中國家,在發展過程中不可避免地會遇到各種各樣的阻力。即使中美兩國達成貿易協議,在未來合作中仍然會出現許多問題。這是因為美國始終不放棄自己遏制中國的努力,中國必須做好充分的準備,迎接更大的挑戰

首先,中國必須著力解決中國經濟結構問題。中國正在實現動力轉換,依靠科技創新實現經濟可持續發展。中國作為世界第一大貿易國,需要國際市場,中國愿意參加國際分工,并且不斷地發現自己的比較優勢,在國際合作中實現中國經濟的快速發展。中國在亞歐大陸合作中扮演積極的關鍵角色。中國與中歐東歐國家的合作已經結出碩果。中國與中亞、西亞國家的合作為亞歐大陸互聯互通打下了堅實的基礎。中國與東南亞的合作態勢良好。中國與非洲以及拉丁美洲國家的合作不斷深化。中國已經提出了“人類命運共同體”的發展理念,今后將會和世界各國攜手合作,共同建設美好的新世界。


中國在對外合作過程中會面臨各種各樣的不確定性。中國正在學會按照國際通行的規則處理經貿糾紛,正在為解決中國與其他國家的矛盾打造平臺。中國最高法院已經為上海合作組織成員合作提供司法框架。中國在地區自由貿易協定談判中爭取增加有關仲裁的條款,以便為解決自由貿易區成員之間的貿易爭端提供良好的法律基礎。中國的所作所為充分說明,中國立足本國經濟,放眼世界,積極倡導全球經濟一體化,為世界經濟的發展做出中國的貢獻。

其次,中國越來越深刻地意識到,經濟不是獨立的存在,在經濟合作中面臨政治、文化、宗教、種族等各方面的障礙,因此,必須加強與其他國家的軍事安全、政治文化、宗教種族方面的交流與合作,因為只有這樣才能減少摩擦,也就這樣才能為中國未來的發展創造更好的條件。

中國積極加強與周邊國家的軍事安全合作。中國與俄羅斯、中國與印度、中國與東南亞國家的軍事演習已經步入正軌。中國積極加強與上海合作組織成員的安全合作,共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義。雖然一些西方國家鼓噪中國在處理新疆、西藏問題上不尊重人權,可是上海合作組織的其他成員對中國在打擊國內恐怖主義、極端主義和分裂主義問題上所采取的立場和做法給予高度贊賞。中國完全可以無視西方國家帶著有色眼鏡對中國的批評指責,中國將一如既往地高度重視與上海合作組織成員的安全合作,共同打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義,為維護地區和平穩定安全作出積極的貢獻。

第三,中國已經充分意識到,全球經濟一體化,不僅僅是資本的自由流動,同時還包括勞動力的自由流動。資本主義發展的初期,資本主義國家為了解決勞動力不足的問題,販賣黑奴,制造了大量人道主義危機。英國等一些老牌的殖民地國家為了在殖民地開拓土地,從非洲販賣奴隸,改變了亞洲一些地區的人口結構。第二次世界大戰結束后,亞洲一些國家實現民族獨立,可是,他們面臨非常棘手的民族問題和種族宗教矛盾。西方國家動輒指責亞洲國家在種族宗教和人權保護方面無所作為,可是,他們絲毫沒有意識到,自己應當承擔的歷史責任。正是由于殖民地國家在資本主義發展初級階段,為了解決勞動力問題販賣人口,才導致一些亞洲地區國家出現非常嚴重的宗族宗教矛盾,出現了人道主義危機。

西方國家應當為自己的歷史罪責付出代價。西方國家應當改變動輒指責亞洲發展中國家民主人權問題的做法,反躬自問,殖民統治時期是否尊重亞洲人民的民主和人權?

中國根據本國國情在少數民族聚居地區實行民族區域自治。對于歷史遺留問題,按照一國兩制的原則妥善加以處理。中國在澳門問題、香港問題上的所作所為充分表明,中國在貫徹落實一國兩制原則過程中,嚴格依照基本法辦事,絕對不會因為某些西方國家說三道四而改變自己的立場和做法。中國有能力維護國家主權,有能力保持香港特別行政區、澳門特別行政區的繁榮穩定,有能力打擊一切干涉中國內政的外來勢力,有能力實現自己的既定目標。

中國正密切關注全球一體化時代生產要素自由流動問題,倡導各國在資本、技術交流的同時,實現人才的自由流動,為縮小南北差距創造良好的條件。

中國愿意在聯合國框架內,就人才自由流動以及各國教育合作展開磋商,并且簽署國際公約。中國愿意建立國際人才組織,實現世界各國人才的自由流動。中國作為世界上人才輸出大國,為其他國家經濟社會政治健康發展做出了突出的貢獻。中國愿意在世界人才組織的框架內,鼓勵各國人才自由流動。中國已經設立國家移民局,為人才出入境提供便利。中國作為一個發展中國家正積極努力實現生產力全要素的全球流動。

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中國政府可以制定中長期發展規劃,并且有能力將中長期發展規劃變成現實。這是中國特色社會主義制度優越性體現,與某些國家政治選舉中所出現的各政黨領袖相互攻訐形成鮮明的對照。中國在堅持中國特色社會主義發展道路方面不會有任何改變。中國希望美國貿易談判代表以及美國總統意識到,世界的多元化決定了中美兩國可以共存共榮,人類文明發展的多元化,可以為世界提供更多的選擇。中國從來不愿意把自己的意志強加于人,但是,中國也不希望其他國家將自己的意志強加于中國。中國希望中美兩國和平相處,在聯合國憲章所確立基本原則框架內,按照平等互利原則處理中美兩國的糾紛。中美兩國對等談判,有助于消除分歧,求同存異。

正如中國國家主席習近平與美國總統特朗普通電話時所指出的那樣,“開展中美經貿合作為中美關系穩定發展、為世界經濟發展作出了重要貢獻。現代經濟和現代技術把世界連成一體,中美利益更加交融,雙方在合作中會出現一些分歧。只要雙方始終把握中美經貿合作互利共贏的主流,始終尊重對方國家尊嚴、主權、核心利益,就能夠克服前進中出現的困難,在新的歷史條件下,推動中美經貿關系向前發展,造福兩國和兩國人民”。
 
作者系中南財經政法大學教授;來源:昆侖策網【作者授權】,轉自“喬新生”

 

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