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謝曉專:美國執法情報分析專業的碩士生學什么(調查報告)
點擊:  作者:謝曉專    來源: 情報與安全論壇  發布時間:2019-07-17 10:25:29

 

      【編者按】原文標題《美國國土安全與執法類情報專業碩士課程體系結構、內容與啟示》(載《情報雜志》,2017年第6期),本文系摘編,并對原文內容結構作了調整,若需了解更詳細的內容或引用請參考原文。

1.美國情報學專業設置情況

根據美國國家教育統計中心2010年頒布的高校學科專業目錄(CIP) ,美國情報學專業主要有四類:一是軍事科學領域的情報原理、戰略情報與信號/地理空間情報,二是國際關系與國家安全學領域的情報專業,三是國土安全、執法與安保領域的執法情報分析專業,四是商業、管理與市場營銷領域的競爭情報或商業情報專業(詳情見表1)。

 

2.執法/國土安全類情報專業考察樣本

Prioleau Green 2008年的統計,美國有10所學院或大學提供“情報分析”本科學位,WilliamSpracher對美國2009年之前的情報專業高等教育情況做了較為全面梳理,國內盧宏與汪社教、沈固朝和王云峰、胡雅萍等學者對美國部分學校的情報教育做了介紹,這些研究為本項調查提供了重要線索。根據google檢索,筆者共獲得23所提供情報學專業碩士學位項目的美國高校(不完全統計)。按照課程設置特點與人才培養方向,可分為四類:一是國土安全與執法類;二是國際關系與國家安全類;三是通用和綜合類,所謂通用類,即課程不涉及具體的業務領域,僅提供情報理論、方法和技術等通用知識與技能;綜合類是指課程廣泛涉及國土安全與執法、國際關系與國家安全、商業情報等各領域;四是特色類,例如個別高校開設地理情報、網絡情報等特殊專業或專業方向。國內學界對美國商業、管理與市場營銷領域的競爭情報或商業情報專業課程有較多的介紹,但對國土安全與執法類情報專業鮮有關注。本文所獲樣本數據中共有5所高校提供國土安全與執法類情報學碩士學位項目,具體清單如表2所示。

 

3. 課程設置情況

5所學校除南卡羅來納軍事學院是軍事院校外,其他4所高校均為知名的綜合性大學。底特律大學連續十余年被《美國新聞與世界報道》評為美國中西部地區一流大學,密歇根州立大學被譽為“公立常春藤”大學,中俄克拉荷馬大學是全美110所頂尖綜合性大學之一,圣約瑟大學曾被《新聞與世界報道》列為“美國最好的大學之一”。這5所學校情報專業碩士學位課程設置情況如表3所示。這5所學校的情報專業均由刑事司法學院(系)開設,基本特點如下:一是研究領域相同,但專業名稱各異;二是學制均為2年,學習年限貫穿4個學期;三是有2所高校授予文科學位(M.A),3所學校授予理學學位(M.S);四是學分要求一般為30-36學分,所有課程均為3學分,申請碩士學位需要修讀的課程數量最多12門,最少10門,其中必修課為3-7門,選修課6-9門;五是這5所學校中有3所學校提供網絡在線教學模式,便于情報在職人員修讀。

 

4. 側重領域、培養目標與就業方向

總的看來,美國國土安全與執法類情報專業培養目標和側重點如下:一是研究能力;二是情報分析解讀能力;三是刑事司法制度與程序知識;四是國土安全,包括國土安全威脅因素與根源、恐怖主義與反恐、政策分析以及國土安全威脅評估知識與技能等。其就業方向主要有執法、國土安全和私營情報機構等,職業方向有犯罪分析師、情報分析師、犯罪調查專家、安全管理專家、項目管理專家、安保顧問、應急管理專家等。

不同學校的課程側重領域與培養方向各有特色,大致可分為兩類:一是綜合類。底特律大學、密歇根州立大學、南卡羅來納軍事學院的課程體系相對綜合,既關注犯罪與刑事司法,也關注國土安全與恐怖主義。底特律大學重在培養學生開源情報信息獲取與分析能力,教授如何從新聞媒體的和雜志等公開渠道以及以及運用調查訪問等方式獲取信息,分析信息并撰寫研究報告,為各類安全和犯罪控制問題提供支持,應用領域涵蓋執法、地緣政治沖突、國家安全、反恐等,畢業生目標就業單位是國土安全部門的情報分析崗和警察機構的犯罪分析崗。密歇根州立大學主要為情報分析師、執法和安全職業從業者提供情報分析領域的學術訓練,其目標是滿足國家聯邦、州和地區警務部門、私營機構安全官員的需求。南卡羅來納軍事學院重在培養情報與國土安全領導力,通過探討情報與國家安全實踐、理論和經驗,培育學生的批判性思維,教授應用性管理理論和政策分析方法,培育領導力技能,以應對安全和情報挑戰。二是刑事司法與犯罪分析類。圣約瑟大學和中俄克拉荷馬大學主要聚焦于犯罪與刑事司法領域,前者側重于探討各級執法部門采用的犯罪分析方法和技術,目的是識別和追蹤犯罪活動,運用先進的方法創建犯罪預防和執法應對策略,其就業方向主要是警察機構和其他刑事司法機構。后者主要為學生提供刑事司法制度比較研究、統計分析和犯罪分析技術類課程,重點是犯罪信息/情報評估和報告撰寫。

5.課程體系結構

從課程性質看,5所院校的課程體系均由必修課(核心課)和選修課(專業選修課、推薦選修課)構成。5所學校共80門課程,必修課總量為24門,平均每所學校4.8門課,其中最多的7門,最少的3門。選修課一般設12門左右,5所院校選修課總量超過56門,是必修課程的2倍多。

 

從課程內容看,可歸為6類,其內容結構與課程占比如圖1與表4所示,主要特點如下:(1)必開課有4類,5所學校均開設有研究方法、國土安全與恐怖主義、犯罪與刑事司法和情報類課程。(2)從課程數量看,從多到少依次是為犯罪與刑事司法類(37門,占46.25%)、情報類(23門,占28.75%)、國土安全與恐怖主義類(共20,占25%)、研究方法類(6門)、恐怖主義類(6門)、管理類(3門)課程。(3)從課程邏輯結構看,有兩大基礎:一是研究方法論基礎,此類課程旨在讓學生掌握科學研究方法,提高科學研究能力,其中密歇根州立大學總共3門必修課,方法論性質的課程便占2門;二是業務基礎,國土安全、風險、沖突、恐怖主義、犯罪等現象和威脅是情報搜集與分析的對象,刑事司法制度、法律和倫理準則是情報工作的行動準則,兩類知識是做好情報業務的前提和基礎,兩類課程總數高達57門,占比71.25%,充分體現了“寬口徑、厚基礎”的理念。

 

 

6.課程具體內容

全面梳理美國國土安全與執法情報專業碩士學位課程內容并詳細描述,有助于深入理解美國情報專業知識體系并方便我國高校參考借鑒。根據圖1,本文將其分為基礎課程和情報課程兩大類。

一是基礎課程,由研究方法論基礎(科學研究方法)和業務基礎課(刑事犯罪與司法、國土安全與風險沖突、恐怖主義與反恐等4類)構成,具體內容如表5所示:

 

 

二是情報課程,可分為情報基本理論、情報技術、情報獲取與分析、情報管理與職業倫理以及頂點或熱點討論課程等5大類,具體內容如表6所示:

 

7. 點評與分析

美國國土安全與執法情報專業研究生學位課程設置突出三大理念:

一是“寬口徑、厚基礎”,其業務基礎課程廣泛涉及國土安全、風險沖突、恐怖主義、刑事司法、刑事犯罪、熱點問題等,博而不泛,視野開闊,為情報工作提供了厚實的刑事司法與安全業務知識基礎。

二是“重方法、強能力”,科學研究方法論、批判性思維與創新思維、情報搜集與分析業務技能是課程體系重要內容,科學研究能力、批判思維與創新能力、情報專業能力培養貫穿課程全局。

三是“重專業精神與職業道德倫理”,美國將獨立設置刑事司法與情報職業倫理道德課程,或在課程內設置相關內容模塊,這在我國情報專業課程設置中嚴重缺失。

美國課程設置基本理念值得我國借鑒,建議我國高校應加大專業核心課程學分學時比重,進一步凝練課程模塊,突出批判性思維、研究能力、專業核心能力和職業道德倫理培養,具體說來:

一是明確培養目標,尊重多元,各學校根據自身師資力量、專業優勢,著重打造有特色的情報專業課程體系。例如,警察院校可圍繞犯罪與刑事司法、反恐等領域開發實戰性、應用性強的情報課程;地方綜合性大學的普通情報學(Informatics)可以著重在公共安全信息資源規劃,信息搜集、信息處理與分析技術,數據挖掘、安全風險評估等方面著力。此外,也可充分發揮不同高校或院系的優勢,聯合培養情報人才,例如信息管理類院系和刑事司法類院系聯合開辦具有特色的情報專業是可行的方案。

二是要進一步明確專業課程內在邏輯,參照“寬口徑、厚基礎,重方法、強能力”的基本理念,突出研究能力、批判思維、創新能力與職業道德精神培養,重點圍繞“科學研究方法論、國土安全與恐怖主義、犯罪與刑事司法、情報搜集與分析、情報管理與領導力、執法寫作”等6個核心模塊開發課程,優化課程體系結構與內容,加大業務課程比重,給足學分學時,打造核心課程,強化專業能力。

三是重視情報職業道德倫理準則類課程建設,提升情報職業化水準與專業精神。

四是建議增加批判性思維訓練課程、專題討論課和“頂點”課程,通過批判性思維課程、專題討論課變革教學方式方法,提高學生思辨能力、表達能力和創新精神,通過設置“頂點”課程,讓學生綜合運用所學知識解決問題或完成特定任務,為所學專業知識融會貫通提供整體圖景和訓練機會。

當然,美國國土安全與執法情報專業研究生課程體系設置也存在諸多問題,例如:從專業和課程名稱看,美國各高校專業名稱、課程名稱均各不相同,五花八門,缺乏統一規劃和標準,不利于質量監管,不利于教育資源共享,不利于有組織地推進專業總體開發設計和建設;從課程內容看,美國情報專業課程內容重業務知識而忽視業務技術技能培養,在情報實戰應用技能(如情報搜集與分析技戰術)、新興技術應用(如國土安全與執法情報信息系統開發建設與應用)等方面比較薄弱,難以適應新形勢下國土安全與執法工作發展需求。這些問題我國應引以為戒,深入研究專業內核,總結該領域一般性規律,形成通用的專業課程體系的基本規范是必要的;深入調查研究情報實踐進展,總結實戰經驗做法,將最鮮活最佳實踐、經驗教訓和新興技術手段引入課堂,也是應用型專業人才培養的必然選擇。

(參考文獻與腳注略)

【文章作者】謝曉專,中國人民公安大學偵查與反恐怖學院副教授,清華大學新聞與傳播學院博士研究生。

【文章來源】謝曉專:《美國國土安全與執法類情報專業碩士課程體系結構、內容與啟示》,載《情報雜志》,2017年第6期。

責任編輯:向太陽
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