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陳文玲:解析美國掠奪世界財富的經濟武器與運作密碼
點擊:  作者:陳文玲    來源:昆侖策網  發布時間:2019-11-26 10:46:07

 

 【編者按】當前,中美兩國關系正在經歷著前所未有的變化,中國所身處的國際戰略環境也正在經歷著深刻的變革。作為影響世界政治經濟格局的最大變量,中美的互動聯系將全球的目光都聚集。透徹理解兩國關系走勢和世界格局的動態,要求我們不僅僅看到經貿關系在其中發揮的作用,更要深入探析以美國鞏固自身霸權地位為目標的制度設計,以及這種制度設計向科技、金融、網絡、軍事和地緣政治等多維度的拓展。


如何超越對貿易戰的表面理解,從本質上認識中美兩國的競爭與博弈,解析經貿沖突和摩擦背后的美國掠奪世界財富的經濟武器和運作密碼,人民智庫邀請中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲教授進行了解讀和分享。

中美關系的走勢關系到世界的經濟、政治、外交、軍事格局演化,關系地緣政治、地緣經濟、地緣格局的演化。也可以說,現在中美關系走向,是影響當前和未來世界格局變化的最大變量,全世界都聚焦于中美關系。在中美的這場競爭博弈中,我們不僅要看到經貿關系,更要看到美國鞏固霸權地位的制度設計。經貿關系是所有問題浮出水面最淺的部分,是最表象化的那部分,真正深層次的東西是從貿易開始不斷地向制造業、高科技、金融、網絡、軍事、地緣政治經濟的拓展,組合起來就成了美國對中國全面戰略遏制與圍堵。

在中美兩國處于競爭和博弈的歷史背景下,中國能不能順利實現兩個一百年奮斗目標?能不能真正實現到2050年建成社會主義現代化強國?能不能成為全球公認的世界一流強國?

聯合國秘書長古特雷斯最近在會議上講到,中美兩個國家,當前這種競爭和博弈繼續下去的話,將會出現一個世界,兩套體系,兩套標準,兩個市場,世界經濟將出現“大分裂”。所以,中美之間現在的這種競爭和博弈關系到整個人類和世界的前途命運。

我們要從戰略層面、從本質上來看當前中美這場競爭與博弈,而不僅僅只是分析貿易戰。中美貿易戰的后果中美兩國都沒有預料到的。今年一季度美國GDP增長3.1%,二季度增長2%,下降了1.1個百分點,中國GDP一季度增速6.4%,二季度6.2%,上半年平均6.2%,制造業榮枯指數下降到50以下,失業率達到5%左右。全球的國際貿易,從WTO預計的3.7%現在下降到2.6%,去年IMF預測今年全球經濟增長速度是3.9%,今天以來四次下調了預期,從3.7%到3.5%、3.3%、3.2%,最近調低到3.0%,為10以來最低增速。貿易戰越來越激烈的話,世界經濟和貿易的下滑速度將會越來越快。

中國面對的是世界最強大國家的遏制與打壓,當最強大的國家把你當成競爭對手或者競爭敵手的時候,一方面說明我們已經有了與它勢均力敵的力量;另一方面,我們必須高度重視,應對這場已經到來的競爭博弈。

70年前,中國是從一窮二白、一片廢墟上建立起來一個國家。經過30年努力基本建成了工業體系,又經過40年改革開放快速發展,特別是加入WTO,加入世界經濟體系以后的快速發展。中國已經成為第二大經濟體,第一大貿易體,制造業產值排在第一位的國家,人民幣成為世界五大貨幣之一,占SDR籃子里貨幣總量的10.92%。同時,中國成為創新大國,一批企業已經走入無人區,當然這樣的企業數量還不多,我們的制造業總體上還處于中低端,但是已經具有了結構上與美國抗衡的力量。

美國為什么會成為世界第一大強國而且持續了100多年?它有什么樣的經濟武器能夠收割世界財富?圍繞著美國掠奪世界財富的經濟武器和“收割機”來做一個分析,看看美國到底有幾臺收割機?

第一臺“收割機”就是美元。美元是支撐美國霸權的支柱之一,它是美國在國際經濟大循環中的第一臺“收割機”,隨著美國信用的損耗正在受到質疑與挑戰。

第二臺“收割機”是長臂管轄的域外權力。起作用最大的是在科技發展領域,在科技戰中,美國利用長臂管轄的法律,使之成為殺傷力最強的經濟武器。

第三臺“收割機”是基礎研究和科技創新的舉國體系。美國從多方面構建支持基礎研究的體系,靠原始創新形成的高科技優勢,收獲了幾乎全球科技創新產生的壟斷利潤。

第四臺“收割機”是貿易訛詐。隨著美國制造業轉移和國內產業結構調整,美國必須用沒有任何實物和黃金做支撐的信用貨幣交換其他國家的實物商品,然后再依據本國法律法規對出口國進行制裁,這純粹是一種貿易訛詐。

第五臺“收割機”是網絡武器。互聯網根服務器和數據霸權,使美國在數字經濟發展中搶占了制高點。

第六臺“收割機”是用軍事打擊配合經濟戰略。獲取軍火商和戰利品雙重利潤,也是支持美元霸權的支柱。支撐美國霸權的最主要支柱就是美元、美軍和美國建立在域外法律權的舉國體制。現在美國的戰略布局和它對中國、世界采取的手段,已經開動了這些“收割機”,攫取了世界財富,并能繼續獲得更大利益。


美元是美國在國際經濟大循環中的“收割機”


美國掠奪其他國家財富,是靠美元在世界上的流通實現的。它是怎么獲得這種權利的呢?

首先是美國最早增加了黃金的儲備,成為至今為止的第一大黃金儲備國。一戰之后,世界制造業中心在歐洲,歐洲幾個主要大國用儲備的黃金去美國購買武器,美國于是積累了大量黃金。到二戰結束的時候,因為各國要購買美國的工業制成品,當時國際貨幣體系是金本位制,要用黃金做國際貿易結算貨幣,大量黃金又一次流入美國。美國財長懷特提出,國際貨幣體系改革可以實行美元與黃金掛鉤,各國貨幣再和美元掛鉤,推動形成布雷頓森林體系。所以,黃金是美國獲取國際貨幣地位的硬實力。


為了繼續創造美元霸權,美元和任何實物、與黃金沒有任何關系了,它怎么創造的霸權呢?

第一,美國建立了石油美元,通過OPEC組織綁定石油結算。美國原來是世界上最大的石油進口國,主要來源正是中東地區,世界主要國家進口能源,主要來源基本上都是中東地區。美國通過和OPEC組織合作,首先做通了沙特阿拉伯的工作,沙特阿拉伯率先發起在OPEC組織進行石油交易的時候,必須用美元結算。美國創造出“石油美元”,大宗商品的期貨交易也形成了美元的結算體系,脫離了黃金的美元,石油就等于它的一個新的標的物。它使美元繼續保持著霸權地位。

第二,一方面國際貿易貨幣結算繼續使用美元,一方面各個國家用美元儲備去購買美國國債,形成美元的國際大循環。

第三,通過貨幣貶值或者升值“剪羊毛”。美元脫離了布雷頓森林體系以后,主要是通過貨幣的升值貶值“剪羊毛”,升值是“剪羊毛”,貶值也是“剪羊毛”。總體上看經歷了七個周期,每一個貶值周期大約是十年,美元走入貶值通道;每一個升值周期大約是六年,美元進入升值通道。所有買美國國債,還有用美元進行貿易和交易中使用的美元,在美元升值和貶值的過程中,全球其他國家和地區,大多數是純粹的受損者。

第四,利用戰爭打擊保持美元霸權地位。比如說像海灣戰爭、科索沃戰役、伊拉克戰爭。當時的背景是歐元誕生,歐元在世界貿易結算貨幣分布中比重不斷上升,到目前為止,美國現在已經下降到40%左右,歐元占的比重已經上升到35%左右,所以才有針對歐元使用戰爭手段保持美元霸權地位的案例。美元有霸權地位,現在實際上還是錨定的準國際貨幣,主要是因為各國使用的慣性和美國霸權現在仍然還在。

第五,美國創造了全球的美元結算清算體系。

一是美國主導建立了環球同業銀行的金融電訊協會(SWIFT),是世界國家間統一的銀行間支付信息傳輸系統,全球200多個國家1.1萬多個銀行加入。即使一些國家和地區建立了另外的結算體系,也不可能完全脫離這個龐大的結算體系。

二是美聯儲轉移大額付款的系統(Fedwire)。它是銀行間的大額付款轉賬系統,有了這個體系,美國就可以監控各國大額交易,他們經常把大額的短期信用暴露給系統的參與者和監管者

三是美國紐約清算銀行同業支付系統(CHIPS)。是全球最大的私營支付結算系統之一,最主要是進行跨國的美元交易清算,這個全球最大的私營系統所有用美元進行交易的,都要用這個系統結算,是替代紙票據清算的一個電子系統。

此外,美國還有其他一些結算清算和銀行監管系統。銀行間的往來業務,包括私人之間這些和銀行發生的交易關系的,都有美國主導的清算結算體系和監管體系。美元霸權不僅是說美元的貶值升值可以影響世界,它的第二個層次,是美元在國際交易中的地位、在儲備貨幣中的地位和在全球結算清算體系中的地位。

美元的強盛周期會有多長呢?美元的周期又會有多長呢?英鎊作為國際上最強大的交易貨幣和儲備貨幣,它的周期是125年。1874年美國經濟總量超過英國,但是美元取代英鎊是美國在經濟總量超過英國之后又經歷了70年。短期內可能沒有一種貨幣像當年美元替代英鎊一樣,未來若干年后,會形成美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際貨幣體系,美元的霸權地位仍然會延長到2050年以后。

另一個判斷是,從現在開始,美元將進入由盛轉衰的拐點。之所以現在由盛轉衰,就是因為美國的大國信用損耗,且出現了一個標志性的人物,就是自稱最偉大的總統——特朗普。美國現在信用損耗非常大,不光是說話不算數,也包括一系列戰略上的重大失誤,用眼前利益替代長遠利益,使美元的大國形象受到極大的損害。美國正在從山顛上的國家和自由燈塔上跌落下來,美國國家信用跌落到有史以來的最低水平。

美元靠信用支撐,因為國家信用下降,美元的地位就下降。使美元地位將發生顛覆性變化的,是一些國家推行的主權加密貨幣。也就是用區塊鏈技術支撐的各國之間基于主權發行貨幣的電子化鏈接方式。

美國將由盛轉衰,去美元、去美債的進程已經開始,獨立于美元的清算結算體系,各個國家都在探索和嘗試。一是歐盟建立獨立于美元SWIFT的交易機制(SPY),二是2018年底英國、法國、德國為了和伊朗進行石油交易,建立了一個獨立的結算體系INSTEX,三是中國從2015年開始,建立人民幣跨境支付系統COPS,四是俄羅斯建立的金融信息傳輸系統SPES。

全球34個國家開始去美元,都開始減少美元儲備或者是在貿易交易中的使用率。一些國家這兩年加快拋售美債,同時全球各國央行加快增持黃金,2018年以來各國央行增持黃金創造歷史最高水平。


長臂管轄是美國發動經濟戰中的“核武器”

長臂管轄是美國發動經濟戰中的核武器,也可以說是它的一臺“收割機”。美國長臂管轄相關法律形成了很多年,1993年,當時的國務卿向國會提出,要把政府曾經用于抵抗敵人的手段和資源來應對全球的經濟競爭。

長臂管轄就是如此。本來這是美國國內的法律界的術語,即是說美國有關機構可以超過法院所在地,而在域外執行法律管轄權。這是美國創造的特有的管轄權的職責,用法律的形式輸出,獲得了域外利益。當然在這個經濟武器之前,還有一些長臂管轄法律在其他方面發揮作用。但如今,長臂管轄已經被濫用和泛化,而且使用到整個世界。長臂管轄基本分三個層次。

第一個層次是初級制裁。也是美國制裁最起碼的底線,是制裁一個國家。美國制裁另外的國家,列入被制裁的國家,其他國家就不能和這個國家發生經濟往來。不是對某個國家、某個企業的制裁,而是對整個國家的經濟制裁。

第二個制裁層次,是限制美國本國的企業和境外組織、個人與被制裁的對象國之間有經濟往來。

第三個制裁層次,是本國和外國都斷絕與制裁對象交往,而且還要斷絕和制裁對象有經濟交往者的行為者。這個層次的制裁現在泛化得非常厲害。它的本質:一是實行域外管轄權;二是要堅持最低限度聯系;三是不可預見性和隨意選擇性。到目前為止,美國已經對世界上接近40個國家、一半以上人口進行過經濟制裁,而且獲得了很大收益。

對中國的制裁從1949-1979年,是第一個層次,所有的國家不能和中國有經濟交往。所以我們說,建國初期我們國家是被美帝國主義為首的西方世界的封鎖。

特朗普任期以后,使用長臂管轄達到了高峰。現在在長臂管轄中發揮作用很大的是美國的《托馬斯法》。它于1996年8月5日通過,主要針對伊朗和敘利亞,以切斷支持恐怖主義的經濟來源。違法者被美國列入“特別指定國民名單”,如果企業和機構出現在名單上,美國市場將對其關閉。美國財政部的海外資產控制辦公室,負責對這些禁運國家的制裁,罰款的錢歸美國財政部。美國2017年4月份對中興通訊審查依據的正是這部法律。

美國現在正在建立的是長臂管轄的數據霸權,或者叫做網絡霸權。這個霸權允許美國的執法機構可以收集各種信息和數據,將很多國家組織、個人置于美國長臂管轄之下。一部叫《愛國者法案》,在全球打擊恐怖主義,這個法案是2000年以后制定的。2001年“9·11”事件之后,恐怖主義襲擊使美國遭受了重創。美國之后制定了《愛國者法案》,建立了一種信息霸權。2001年遭遇“9·11”事件以后,美國執法機構可以隨意查閱一切認為對國家安全有威脅的信息和數據。

這樣,美國迅速依據新的法律建立了一個信息共享的集權機制。美國本身的,國際上其他企業和個人的這些數據,一旦被列入實體清單,所有的共享信息的部門共同或者按照分工進行制裁。而且,這種制裁就是在美國信息技術先進的條件下賦予的特殊權力,其傳輸速度是非常快的,大數據系統對這些執法系統也是開放的。

還有一些長臂管轄的法律現在正在推進,也會非常快地形成域外執法能力。其中最重要的是《云法案》,全稱《澄清數據在海外合法使用權》。任何擁有監管或者控制各種通訊、記錄或其他信息的公司,像大數據、網絡公司,凡是產生數據的,無論是不是在美國注冊,也不論數據是否存儲在美國,只要和美國發生某種聯系,美國都有權力監管和控制你的數據。研究美國只是研究貿易逆差,還遠遠不夠。

長臂管轄使美國獲得了巨額收益,一個是想打誰就打誰,而且是依據國內法律打別人,再一個美國確實受益。從2009年到2017年,美國僅從歐洲就拿走了1900億美元罰款,而且獲取了大量企業的數據,大量的企業被罰款,大量企業被長臂管轄制裁倒閉后被美國企業收購。中興通訊受到美國長臂管轄的制裁,2016年向美國交了13億美元罰款,2018年交了8.93億美元,一共超過22億美元。

美國有一大群人是獲益者,包括美國情報機構很輕易地獲得了美國競爭對手的材料。美國律師為你打官司一方面收你的錢,一方面把你的材料奉獻給美國,這就是很多企業被美國打垮的根本原因。實際上,在美國已經形成了一個“合規法律軍團”。現在我們國家像華為、中興通訊等企業,凡是和美國有交道的,都有一個非常強大的合規部門,研究如何應對美國的長臂管轄。

2018年4月,美國商務部工業安全局對華為實行制裁,對華為所有子公司都實行禁供。6月份美國商務部新增了天津海光、中科曙光、成都海光、無錫江南計算研究所等都納入了它的制裁名單。2019年8月份把44家中國企業列入了美國出口管制清單,實施技術封鎖。2019年10月8日,把28家企業列入實體名單,有6家是高科技企業。這是值得重視的,包括現在的騰訊、科大訊飛都在美國的實體清單里邊了。唯一一個從清單出來的就是大疆無人機,大疆無人機在深圳生產,出口量占全球的80%,現在美國國防部40%的無人機是采購大疆制造生產的。所以應美國國防部的要求,大疆已經從名單上被撤下來了,這是中國企業進入名單唯一一個被撤下來的。

對長臂管轄相關惡法的抗爭,世界一些國家和地區始終沒有停止過。最典型的是《歐盟阻斷法案》,法案主要精神,一是抵制性立法,嚴禁本國國民服從美國法律的命令;二是制裁性立法,對遵守美國法而不遵守歐盟法的主體實施制裁,不得按照美國的法律辦;三是否認性立法,不承認美國法以及美國法派生的決定或者命令的法律效力,不承認以它作為執行的依據;四是補償性立法,準許有關企業或者公民在歐洲法院起訴美國案件中受益方或者是勝訴方,對沖美國的法律制裁效果。我國如果期望從本質上研究應對的話,非常重要的必須研究美國的長臂管轄,中國也需要制定相應的法律,立法廢除美國惡法對我企業實行的那些不合理制裁。


高科技是美國獲取超額壟斷利潤的“收割機”


中美貿易戰是序曲,而科技戰才是問題的實質、焦點、核心。美國靠高科技發展優勢和與之相匹配的制定設計,獲取了超額的壟斷利潤。一是靠美國企業,主要是知識密集型的企業賺了大量的錢。二是靠知識產權交易直接獲得收入。三是靠無形資產獲得收益。四是靠美國高技術舉國體制創造壟斷利潤。

美國強大,美國強大在哪兒?我們怎么才能夠戰勝它?絕不是出口規模越大,我們就越能取勝美國

美國科技與創新的舉國體制首先表現在稅收制度上。對企業開辦實驗研究費的優惠稅收政策,已經形成永久性制度。1986年美國制定了《國內稅收法》,一切商業性公司和機構從事基礎研發經費的增加部分,新增值的部分按20%退稅,個人研發新增值退稅也是20%。這些稅收制定是永久性制度,我國對基礎研究的稅收優惠,還沒有形成永久性的政策支持。

美國通過法律對高科技產品實行出口的限制與企業購并。對于美國的尖端的高科技產品出口采取限制或者封鎖,限制國外企業收購美國高科技企業。

美國圍繞高科技獲得超額壟斷利潤構建法律法規體系。包括專利制度、促進科技成果轉化的法律法規等。美國的法律法規體系,是支持科技創新的舉國體制的制度保障。

美國特別重視動用國家力量支持基礎研究。我們現在講創新有三種,原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,一直以來我們比較重視和采用后兩種。但是美國國家支持的主要力量用于基礎研究,研發經費占GNP的2.5%以上。國家投入研發費用是很高的。聯邦政府三分之一的科研經費通過商業合同即招標的辦法給企業和大學所屬科研單位。美國國防部科技預算20%以上用于基礎研究,這些基礎研究項目通過美國國防部,美國國防部把國家需要的重大需要,轉化為若干基礎研究項目,然后向企業和研發機構招投標,通過招投標再用商業合同的形式給予經費支持,這些經費是高昂的。

美國支持中小企業創新。不僅是給中小企業減稅,美國允許中小企業和政府共同出資進行研究并取得專利,鼓勵把知識產權注冊給中小企業,要求國家實驗室促進成果向中小企業轉移,允許中小企業使用國家實驗室,為中小企業創新專門開辟了NASDAQ股票市場,為中小型科技企業提供直接融資。

美國科技管理體制也非常厲害。科技管理體制分為三類,一類是行政性的,一類是立法性的,一類是國家科研機構。行政性的機構主要是總統科技顧問委員會,一個是白宮科技辦公室,還有一個國家科技委員會,還有一個太空總署,組織航天航空研究。

立法性的機構主要是國會通過立法,推動科技政策制定和實施。

國家科研機構主要包括三個:一個是國家科學基金會,這個基金會的科研經費占聯邦科技預算的4%,投資方向就是基礎研究。一個是國家衛生研究院,預算由國會決定。再一個是美國國家科學院,經費主要來自政府、企業捐款、學術組織委托的方式。還有美國國家工程院、醫學科學院、國家研究委員會、美國科學促進會、大公司的基金會等等。

還有一個舉國體制,就是美國的政府采購體制。美國實際上也是一種舉國體制,但和我們不一樣。我們的舉國體制是政府加市場,是共產黨的領導,當然有我們的優勢,但是也有很多方面不適應市場經濟體制。而美國的舉國體制是一種制度化、機制化、流程化的設計與管理,總統再不靠譜,但是這個體系運行起來卻很厲害。打擊華為、抓捕孟晚舟中一些事情特朗普并不知道,就是這個舉國體制發揮的作用。把中國凡是有可能超過美國技術水平的261家企業列入實體清單,也是這個體系發揮的作用。

互聯網技術研發,實際上是美國國防部為解決戰爭期間有效通訊進行軍事項目研發的商業合同,是委托企業做的重大項目,先應用于軍事然后到民用。GPS定位系統也是從軍事項目軍事合同開始的。現代物流的起源也在美國,是美國二戰時期的軍隊后勤保障系統,成為現代物流體系,后來發展成全球化的現代物流技術和體系。

最后一個方面很重要,就是重視教育和人才。美國人均教育經費是我國的8倍,2017年美國接受留學生460萬人,其中中國2017-2018年是36.33萬人。美國的人工智能2030計劃,最新推出的特朗普簽署的計劃,僅是教育方式就包括: 學徒計劃、獎學金計劃、技能提升計劃、計算機科學教育計劃、職業教育計劃等等。

美國高科技獲取了超額的壟斷利潤。比如說原創藥,可以有15年、20年的專利保護期,在專利保護期間就是要保證技術創新引發的高額利潤。

美方現在正在切斷高科技的鏈條。如果切斷科技鏈,美國的創新優勢也會失去,一是會失去全球最大的互聯網市場,像華為、中興通訊等中國企業,60%的零部件來自于美國,換句話說講,高通、博通、英特爾、亞馬遜出口的關鍵零部件設備大部分是出口到中國,所以如果產業鏈斷掉的話,美國不僅會失去中國這個最大的市場,還會失去全球世界最大的科技創新策源地。

中國可以創造互聯網應用場景,也是最活躍的科技成果轉化和應用市場,美國再高的科技也得要應用,雖然科技創新的原創的市場大部分在美國。所以,這兩個國家有天然的互補性,如果真的把互補性去掉的話,美國還會失去產業鏈有效鏈接和相互依存的全產業鏈優勢,對中國不利,對美國不利,對全球也不利。

全球已經形成的產業鏈之間,實際上沒有任何產權所屬關系,沒有行政上的任何隸屬關系,是靠市場自發的發現上下游關系、發展鏈接關系、形成供給需求匹配的過程,逐漸形成若干產業鏈和產業鏈生態體系,一旦打斷是產業鏈的整體損失。現在全球產業鏈、供應鏈、服務鏈和價值鏈已經形成,相互依存,一榮俱榮、一損俱損,哪怕只是一個關鍵零部件的斷裂,也會導致整個產業鏈的斷裂。


美國貿易訛詐是獲取額外財富的重要手段


美國貿易訛詐武器,一是無差別的貿易攻擊,也就是對進口國加征關稅。依據的是胡佛總統1930年制定的《斯穆特-霍利關稅法》,當時關稅一下子從40%左右上升到59%,所以導致了貿易戰,造成世界陷入十幾年的大蕭條。美國還根據1962年的《貿易擴大法》進行232調查,對特定產品進口是否危害國家安全進行調查,包括2018年美國發起的對進口鋼鋁產品的貿易制裁,認為鋼鋁進口涉及到國家安全,對12個國家發起了貿易制裁。

二是利用知識產權進行貿易訛詐。主要是進行337調查,根據1930年的《關稅法》第337節以及相關修正案的調查,這個調查具有制裁性,是最具殺傷性和變通性的貿易保護手段。一家敗訴,連同該國其他生產該產品的企業全部退出美國市場。

還有產業損害救濟。根據美國《1974年貿易法》201條款進行的調查。主要是反傾銷、反補貼和貿易保障措施。2017年美國對中國的光伏電池制裁,就是依據這個條款進行的調查,2017年調查一共16項。

再有一個是301調查。現在對中國2500億美元輸美商品進行貿易制裁就是根據301條款做出的。301調查是美國貿易保護的核武器,根據美國《1974年貿易法》第301條和美國《1988年綜合貿易與競爭法》第1301條-1310節,對美國認為貿易不公平行為進行調查并作出處罰。美國從1972年到2019年初,對貿易伙伴發起125起301調查,對中國進行制裁規模最大。

貿易訛詐還有一個是國家安全調查。依據的是1962年《貿易擴展法》第232條,這一條是對特定商品進口是否威脅到美國國家安全進行調查,立案以后270天向總統提交報告,90天以后決定是否采取制裁措施。


網絡霸權也是美國的經濟武器


全球互聯網根服務器總共13臺,在美國有9臺。世界上47個國家建立了網絡部隊,67個國家建立了非軍方網絡安全機構,美國網絡部隊規模最大。2018年8月特朗普簽署美國15年以來首份網絡戰略,授權可以進行攻擊的網絡行動

2015年美國制定了幾個重要法律,例如《網絡安全法》《國家網絡緊急狀態令》,運用這個法律第一個制裁的是中興通訊,依據的就是《網絡安全法》《國家網絡緊急狀態令》。還有就是增加了斷網的威脅,2018年6月11日美國制定了網絡終止原則。再有就是網絡攻擊,2018年以來,位于美國的3325個IP地址,向中國境內3607個網站植入木馬病毒,采取很多網絡攻擊行動,像“金色激光”行動、“發光交響樂”行動,針對伊朗的“奧運會”行動等,這是很復雜的網絡攻擊。

各國也有一系列應對美國網絡霸權的計劃,包括我們國家的《雪人計劃》,希望在IPV6時代突破全球13個根服務器的布局,包括“一帶一路”建設中推進數字絲綢之路與網上絲綢之路。俄羅斯也在建立完全屬于自己的網絡系統。將來比較厲害的是全球共治框架,互聯網協議第六版本。中國正在推進下一代互聯網國家工程,但是仍處于測試階段,完全替代美國還有一個過程。5G的基礎設施,大規模的應用場景,業態變革、商業模式創新,現在中國處于領先地位。5G的標準,中國占了35%,其中華為占了15%。所有的企業,包括民營企業,只要科技水平處于前沿,有可能超過美國,都有可能遭到美國舉國之力的打壓。

我們應該看到,中美現在的這場競爭與博弈,是中國邁向現代化強國越不過的坎兒,也是中國真正成為強國必須經歷的一個“蟬蛻”的過程。現在中美聚焦的問題看起來是貿易戰、科技戰、金融戰,但最后比拼的是制度設計,是現代國家的治理能力

(作者系中國國際經濟交流中心總經濟師;來源:昆侖策網【作者授權】,轉自人民論壇網,原載于《學術前沿》)

 


 

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