|  站內搜索:
網站首頁 > 昆侖專題 > 鄉村治理 > 閱讀信息
彭海紅 | 塘約道路:鄉村振興戰略的典范
點擊:  作者:彭海紅    來源: 紅旗文稿  發布時間:2019-11-15 09:34:14

 

1.jpg

   

塘約村,貴州省安順市平壩區樂平鎮的一個普通村莊。2014年之前,塘約村還是一個省級二類貧困村,農民人均可支配收入不足4000元,村集體經濟不到4萬元,全村138戶貧困戶645人貧困人口,全村30%的土地撂荒。2014年,塘約村遭遇特大洪災,農田房屋被毀,村內一片狼藉。為了重建家園,改變昔日村窮、民弱、土地撂荒的現象,塘約村探索出以“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”為主線的發展思路,使村容村貌和村民生活發生了巨大變化。2016年,村民人均可支配收入達到10030元,村集體收入達202.45萬元,塘約村實現了從省級貧困村到小康村的巨變。塘約村化繭為蝶的歷程為我國實施鄉村振興戰略提供了可資借鑒的經驗。

 

  一、塘約道路是一條落實集體所有權,發展壯大村級集體經濟的道路

 

集體所有制是我國社會主義經濟制度的重要組成部分。2016年4月25日,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上強調:“不管怎么改,都不能把農村土地集體所有制改垮了”。在當前以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制為內容的農業基本經營制度下,不斷探索農村集體所有制的有效實現形式,有效地落實和鞏固集體所有權,不斷發展、壯大村級集體經濟,是一個時代課題。塘約村,在改變貧困面貌,促進村莊發展的進程中,做出了有益的探索。

 

2014年的洪災過后,面對被洪水沖毀的田地和家園,塘約村在上級部門的領導、支持和鼓勵下,實施農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程權、農村集體財產權“七權同確”,成立村社一體的合作社即金土地合作社,把承包到戶的責任田通過自愿入股的方式全部集中到村集體,由塘約村金土地合作社統一經營。

 

同時,根據村民專業和特長,金土地合作社下設市場營銷中心、農技培訓中心、婦女創業會、運輸隊、勞務輸出中心、建筑隊等各個實體機構。金土地合作社實行“村社一體、合股聯營”的發展模式,鼓勵村民以土地和資金與集體合股聯營,按照合作社30%、公積金20%、村委會10%、村民40%的模式進行利潤分成,促成村集體與村民的“聯產聯業”、“聯股聯心”。目前,全村共募集股東921戶,股權總額5230股,實現全體村民股東化。集體所有制實現方式的變化帶來收入分配制度的變革。以前農民收入基本由務農和外出務工收入兩部分組成;現在,村民收入由財產性收益、經營性收益和勞務性收入(即參加集體勞動的收入,每月工資不少于2400元)三部分組成,其中勞務性收入占70%以上。塘約村走上了一條共同富裕的道路,實現了民心由散到聚、村莊由亂到治、村民由窮到富的變化,走上了村強民富的坦途。

 

  在“七權同確”過程中,塘約村摸清了家底,為村民入股和股份量化打下了基礎。通過改革,把被農戶侵占多年的公房、河灘、荒坡、荒地等集體資產全部收回,有效地維護了集體經濟。塘約村通過確權、頒證、土地流轉等合法程序,使村莊資源變資產、資金變股金、村民變股民,落實了集體所有權,穩定了土地承包權,放活了土地經營權,成功實現“三權分置”,同時使集體與村民個人各類產權關系更加清晰、權益歸屬更加明確,為實現集體統一經營和集體經濟的發展壯大奠定了良好的基礎。

 

  二、塘約道路是一條加強基層黨組織建設,鞏固黨的執政基礎的道路

 

農村基層黨組織是黨團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村、實現全面小康社會的戰斗堡壘,是黨在農村全部工作的組織基礎和根本保障。加強農村基層黨組織建設,把黨的建設落在農村工作的實處,發揮黨員先鋒模范作用,發揮村級黨組織凝聚力和戰斗力,體現黨的領導核心作用,是鞏固黨的執政基礎、維護黨的執政地位、增強黨的執政能力的必然要求。

 

目前,塘約村主要進行了機構與制度、村風民風、產業化等三個方面的改革。在改革和發展的過程中,塘約村深刻認識到村級黨組織建設的必要性,突出黨建引領作用,加強基層黨組織建設。為此,他們提出“黨總支管全村,村民監督黨員”,加強村級黨組織建設。同時,塘約村創新黨組織設置方式,對全村黨組織實行網格化管理,村黨總支下設3個網格化黨支部和11個黨小組。成立三個黨支部,目的就是把治理村莊的陣地前移,把黨總支的成員從繁瑣的工作中分離出來,不再參與村委會原來的具體工作,而是謀改革思路,抓產業發展,其他的事情交給支部、黨小組、組委會去辦,突出村級黨組織的核心領導作用。原來,縣里、鎮上交辦的很多工作,比如調查、摸底、填表格都是村委會去辦,現在交給三個黨支部,它們帶領黨小組、組委會去做。而為了改變之前村里黨員分散的情況,則在11個村民小組都設立了黨小組,11個黨小組分別屬于三個黨支部,使黨小組成員有職位、有發揮作用的平臺。黨小組的主要職責為:一是按照黨章要求,行使黨員權利和義務,貫徹黨的方針政策;二是協助組委會完成各項工作;三是監督組委會在各項工作中堅持公平、公正、公開。村民代表、村民小組長組成的組委會與黨小組在一個辦公室辦公。產業化改革之后,塘約村每一個村民組都有自己的集體資產,有效地解決了黨小組、組委會運行的經費。

 

  為了更好地發揮黨員先鋒模范作用,塘約村對全村黨員實行“積分制”管理、對兩委班子成員實行“駕照式”扣分量化管理。塘約村每個黨員有一本《黨員積分冊》,黨員積分制在村民小組的組委會里進行。按月計分,滿分為10分。為黨員打分,必須有得分事由,比如調節鄰里糾紛、說公道話、辦公道事。年終查分,滿分120分,低于60分,被視為不合格黨員。連續三次不合格,就要上報鎮黨委,要求開除黨籍。塘約村黨總支書記左文學說:“不能讓不合格黨員影響黨的形象”。同時,通過實施村委會自身監督、監督委員會監督和村民小組監督的三方監督制度,落實全面從嚴治黨,增強黨的執政能力。

 

  三、塘約道路是一條激發村民主人翁精神,加強基層群眾自治的道路

 

基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度,是中國基層民主的重要體現,也是廣大人民群眾實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的重要途徑。通過基層群眾自治,中國共產黨和各級政府能夠最廣泛地動員和組織人民管理國家,參與社會事務、經濟和文化事業,保障廣大人民群眾成為國家、社會和自己命運的主人。村民委員會是廣大農民群眾實現基層群眾自治的組織形式。

 

在塘約村,村民委員會、村民代表會議、村務監督委員會、村規民約等村民民主的組織和制度一應俱全。其可貴之處在于,對于事關村民切身利益和村莊發展的事務,塘約村通過切實可行的途徑和載體落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障村民民主權利。根據本村實際,塘約村將村民自治工作細化到村民小組,在村民小組設置組委會,并規定組委會職責為:一是代表本村民組的村民完成各項公益事業;二是完成村里交辦的各項工作;三是調節鄰里糾紛;四是監督黨小組的成員、黨員是不是黨的一面旗幟。

 

2014年4月,塘約村成立村務監督委員會,采取“六參與六監督”舉措(即參與村務討論,監督是否務實;參與村務實施,監督是否落實;參與項目全程,監督是否廉潔;參與村級“三資”,監督是否規范;參與事務公開,監督是否真實;參與年終考核,監督是否公平),對塘約村各項事務進行監督。用塘約村老百姓的話說:村務監督委員會現在說起話來很“管火”,監督就像一個“探頭”,監督村里各項工作有序開展。

 

塘約村民根據“相信誰,就選誰”的原則,每15戶選舉一個村民代表。洪災過后,塘約村十個自然村寨的村民代表集中在村部開會。在村民代表會議上,黨總支書記左文學強調了“入社自愿,退社自由”的原則,講明了辦村級合作社的優勢,最后對是否同意成立村級合作社實行投票決定。當時,參會的村民代表共86人,全票通過,決定成立塘約村合作社。對于塘約村民來說,土地確權是一項新生事物。土地確權之前,塘約村兩委組織召開院壩會議,向村民解釋土地確權的意義,講明土地確權的程序。確權之后,塘約村民踴躍以土地入股、資金入股等形式加入塘約合作社。

 

針對群眾反映的亂辦酒席、不贍養父母、不管教小孩、不講誠信等陳規陋習,塘約村召開村民代表大會,把村民行為規范、環境衛生整治、整治濫辦酒席、森林管護、水利設施管理、社會治安、計劃生育等內容寫入村規民約,上墻公示,走進每家每戶講解清楚,與他們簽訂遵守村規民約承諾書并要求每戶按手印。村規民約把政府管不了、法律管不到的陳規陋習交給村民自己去管理,體現村民的自我教育、自我管理、自我監督。

 

  塘約村,在村莊改革和發展的各個環節彰顯村民民主,使村民自治落在細節和實處,真正體現了村民當家作主,為基層群眾自治提供了可資借鑒的榜樣。

 

  四、塘約道路是一條構建村莊治理體系,實現村莊治理現代化的道路

 

廣大農村是中國特色社會主義的重要基礎。沒有農村治理的現代化,很難從根本上實現國家治理體系和治理能力的現代化。實現村莊治理的現代化,就要構建起以村級經濟為基礎、以基層黨建為保障、以村民自治為支撐、以村莊文化為靈魂的村莊治理體系。

 

塘約村通過機構改革,實現了村黨總支統籌村級發展規劃,引領土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心等6個中心,實現“一清七統”(集體和個人產權分清、全村土地統一規劃、產品統一種植銷售、財物統一核算、資金統一使用、美麗鄉村統一規劃建設、干部統一使用、全村酒席統一辦理),形成了資產價值化、村民股東化、收入多元化、合作運行制度化,村民權益得到有效保障。

 

塘約村經濟發展之后,在外務工的塘約年輕人紛紛回到村莊,以土地、資金入股塘約村合作社。根據“農二代”融入不了城市、回不了鄉村的特點,塘約村合作社與其簽訂戰略合作協議,合作社為其擔保,鼓勵其利用惠農貸進行創業。目前,回鄉的98個“農二代”,開起了發廊、汽修廠、餐館、服裝店。昔日空心的村莊變得生機勃勃。

 

展望未來,根據規劃,塘約村將實施農旅結合,多措并舉發展壯大村級集體經濟。除了羊肚菌、香菜系列、淺水藕、晚熟甜果林等目前在產的一產項目,塘約村正在籌劃建設蔬菜分揀中心,以延長產業鏈,促進村民就業,增農產品附加值;可同時容納五六百人進行培訓的會議中心正在建設過程中,即將完工;根據村莊地熱資源豐富的特點,塘約溫泉項目建設已納入議程;大型水上樂園的建設規劃已經出爐,現代農業、旅游業、會務經濟等多產業融合的發展思路已初見端倪。塘約村的發展,已經對周邊村莊產生明顯示范和帶動效應。塘約村兩委正在籌劃村莊融合發展的思路。應該說,塘約村已經走上了一條綠色、共享、可持續發展的良性軌道。

 

塘約村注重干部隊伍建設,形成了從顧問委員會到入黨積極分子組成的四個梯隊的干部團隊。塘約村現任黨總支書記左文學說:“不為群眾謀發展的干部不是好干部。”村委會主任彭遠科向全村人承諾“在崗一分鐘,盡責60秒。”塘約村的歷任村干部紛紛感言:“相信群眾,依靠群眾,是干好群眾工作的保證。”“要享受就不要當干部,當干部就不能圖享受。”“是干部就要帶好頭,說到做到。”“當干部得把群眾的事當做自家事來做。”“群眾信任,選舉我,我要對得起這份信任。”“當干部,就要敢于給群眾當跑腿,隨喊隨到。”

 

塘約村形成了初步的村莊治理體系,為村莊治理現代化奠定了良好的基礎和框架。在改革和發展過程中,塘約村走上了發展壯大村級集體經濟的道路,解決了村莊治理過程中“無錢辦事”的難題;在發展村級集體經濟,共謀村莊改革發展的過程中,塘約村培養和鍛煉出一支富有號召力、凝聚力、戰斗力,并深得群眾信賴的干部隊伍,解決了村莊治理“無人辦事”的難題;村莊經濟的發展吸引了年輕人回村就業、創業,解決了村莊的“空心化”問題;最大程度地發揮村民主人翁精神,堅持走共同富裕的道路和村民自治,培育了積極向上的村莊文化,激發了村民熱愛村莊、治理村莊的主動性和積極性;村莊經濟的可持續發展,也為村莊治理注入持久推動力。

 

  (作者:彭海紅中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員;來源:紅旗文稿

責任編輯:紅星
特別申明:

1、本文只代表作者個人觀點,不代表本站觀點,僅供大家學習參考;

2、本站屬于非營利性網站,如涉及版權和名譽問題,請及時與本站聯系,我們將及時做相應處理;

3、歡迎各位網友光臨閱覽,文明上網,依法守規,IP可查。

熱點排行
  • 一周
  • 一月
  • 半年
  • 建言點贊
  • 一周
  • 一月
  • 半年
  • 圖片新聞

    友情鏈接
  • 186導航
  • 紅旗文稿
  • 人大經濟論壇
  • 光明網
  • 宣講家網
  • 三沙新聞網
  • 西征網
  • 四月網
  • 法律知識大全
  • 法律法規文庫
  • 最高人民法院
  • 最高人民檢察院
  • 中央紀委監察部
  • 共產黨新聞網
  • 新華網
  • 央視網
  • 中國政府網
  • 中國新聞網
  • 全國政協網
  • 全國社科辦
  • 全國人大網
  • 中國軍網
  • 中國社會科學網
  • 人民日報
  • 求是理論網
  • 人民網
  • 備案/許可證編號:京ICP備15015626號-1 昆侖策研究院 版權所有 舉報郵箱:[email protected]
    攜趣HTTP代理服務器
    安卓捕鱼达人