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何自力:不斷健全和完善我國經濟治理體系
點擊:  作者:何自力    來源:昆侖策網【作者授權】  發布時間:2019-12-18 10:59:57

 

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黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提出明確要求,作出具體部署,為新時代繼續推進改革開放和社會主義現代化建設指明了方向。不久前閉幕的中央經濟工作會議亦指出,必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡。可以說,經濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分。加強經濟治理體系建設,提高國家經濟治理能力,對發揮社會主義制度優越性、建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展,都具有十分重要的意義。
  
我國經濟治理體系的制度基礎
  
社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位,對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響,是經濟治理體系的重要基礎。社會主義基本經濟制度是實踐的產物,在革命、建設、改革的實踐中形成和確立,并隨著實踐發展不斷完善。
  
在馬克思主義經典作家設想的未來社會中,生產資料由全社會共同占有,實行按勞分配,社會生產有組織有計劃地進行。經典作家對未來社會的設想建立在生產力高度發達的基礎上,而現實中的社會主義大都建立在經濟落后的基礎上,因此只能從實際出發探索社會主義發展道路,不能照搬照抄經典作家的設想。新中國成立初期,我們在比較短的時間里完成了對工業、農業、手工業的社會主義改造,確立了社會主義基本制度。隨著社會主義建設進程的推進,我們學習蘇聯模式,形成并建立了與社會主義基本制度適應的經濟等方面的體制,這對加快我國社會主義工業化進程,推動工業、農業、國防和科學技術現代化,建立初步的獨立工業體系和國民經濟體系,改善人民生活,發揮了積極作用。但是隨著時間的推移,照搬“蘇聯模式”的弊端也逐步顯現出來,客觀上要求對不適合生產力發展要求的生產關系進行改革,以解放和發展社會生產力。
  
1978年黨的十一屆三中全會召開,我們黨堅持解放思想、實事求是,立足基本國情,開啟改革進程。黨的十五大第一次明確提出,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度,在鞏固和發展公有制經濟、發展混合所有制經濟、支持民營經濟健康發展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側結構性改革、發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用等方面,取得了一系列新的重要理論和實踐成果。
  
在所有制方面,強調公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎,強調毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,積極發展混合所有制經濟;在分配制度方面,強調堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,完善按要素分配的體制機制,縮小收入差距,逐步實現共同富裕;在經濟體制方面,提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,強調經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系。這些重大改革推動社會主義基本經濟制度趨于成熟,有力推動我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變化。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制三項制度并列,都作為社會主義基本經濟制度,是對社會主義基本經濟制度做出的新概括,是對社會主義基本經濟制度內涵做出的重要發展和深化。
  
我國經濟治理體系的特點
  
經濟建設是黨的中心工作,經濟治理是國家治理體系和治理能力的關鍵體現。總的來看,與社會主義基本經濟制度相適應的我國經濟治理體系呈現出以下幾個特點:
  
其一,堅持以人民為中心。發展為了人民,這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。我國是社會主義國家,國家一切權力屬于人民。應該說,社會主義基本經濟制度是國家經濟治理體系的重要基礎,要求國家經濟治理中堅持人民主體地位。具體說來,就是在部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展的過程中堅持以人民為中心,堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展和經濟治理的出發點和落腳點,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益落到實處。
  
其二,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領。從一定意義上說,創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不僅是指引中國經濟發展實踐的理論之魂,而且體現了社會主義基本經濟制度的內在要求,統領著國家經濟治理的主要過程。以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領,就是將新發展理念落實到具體的經濟治理實踐和治理過程之中。既要堅持創新引領,厚植創新動能,走創新驅動發展道路,還要抓重點、補短板、強弱項,推動經濟協調發展;既要堅持人與自然和諧相處,形成綠色發展方式和生活方式,還要統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,要讓人民群眾共享改革和發展成果,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,逐步實現共同富裕。
  
其三,綜合運用經濟、行政、法律等手段。我們綜合運用經濟、行政、法律等手段進行經濟治理,解決發展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持經濟制度、經濟體制和經濟運行一體考慮,財政政策、貨幣政策與國家戰略與規劃、產業政策、價格政策、區域政策、土地政策、貿易政策、環境政策、開放政策等協同配套,形成了適合中國國情特點、體現中國特色社會主義性質的宏觀調控政策體系。經濟手段在經濟治理中發揮重要作用,實現了國民經濟協調穩定運行。與此同時,我們高度重視并運用行政和法律手段進行經濟治理,嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強違法懲戒,確保了社會主義市場經濟健康有序運行。
  
其四,集中力量辦大事。社會主義基本經濟制度堅持以公有制為主體,這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經濟基礎。將社會主義集中力量辦大事的制度優勢與市場調動各方積極性的優勢結合在一起,可以有效化解個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾,有助于實現經濟健康穩定協調發展。在經濟治理中將這一制度優勢轉化為治理效能,表現為經濟治理在營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境,激發各類市場主體活力的同時,集中人力物力財力,保證發展重點,補齊發展短板,增強發展弱項,助力經濟平穩健康發展。
  
其五,堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導是社會主義市場經濟的一個重要特征。黨的領導是國家經濟治理的重要保障,加強黨對國家經濟治理過程的領導,有助于經濟治理堅持正確方向,有助于集思廣益、凝聚共識,發揮經濟治理集中力量辦大事的優勢,有助于提高國家經濟治理體系和治理能力現代化水平。
  
抓住重點完善經濟治理體系
  
社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的根基,對國家治理體系和治理能力現代化有著重要影響。社會主義基本經濟制度需要隨著實踐發展不斷完善,與之相適應,必須進一步健全和完善我國經濟治理體系,使之更加成熟更加定型。
  
第一,積極培育市場主體,努力激發市場活力。在這一過程中,既要深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度,激發國有企業發展活力和內生動力,還要鼓勵發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展;既要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,堅持科學立法、嚴格執法、公正司法,實現各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等,還要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,對國有和民營經濟一視同仁,對大中小企業平等對待,激發各類市場主體活力。
  
第二,優化收入分配結構,完善收入分配體系。健全和完善經濟治理體系,必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系,逐步實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。要著重保護勞動所得,提高勞動報酬在初次分配中的比重;要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,提高要素使用效率;要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系;要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入,將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上;要著力增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調節過高收入,逐步形成橄欖型收入分配格局。
  
第三,建設高標準市場體系,提高市場運行效率。黨的十九屆四中全會明確提出,建設高標準市場體系,并對從廣度和深度上推進社會主義市場經濟改革作出重要部署。我們堅持社會主義基本經濟制度,健全和完善經濟治理體系,就要加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系。為此,要完善公平競爭制度,強化競爭政策基礎地位,以競爭政策為基礎來協調相關政策;健全以公平為原則的產權保護制度,依法平等保護各類產權;推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平;強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度;加強資本市場基礎制度建設,健全現代金融體系,有效防范化解金融風險;優化經濟治理基礎數據庫;實施鄉村振興戰略,健全城鄉融合發展體制機制;構建區域協調發展新機制,優化區域經濟布局;建設更高水平開放型經濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
  
第四,加強和改善宏觀調控,提高宏觀調控水平。科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。為此,要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,厘清政府和市場、政府和社會的關系;完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度,推動發展先進制造業、振興實體經濟;完善科技創新體制機制,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制;建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,大力提升國家創新能力;建設現代中央銀行制度,完善基礎貨幣投放機制,健全基準利率和市場化利率體系;健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系,提高宏觀調控水平。
  
第五,建設服務型政府,全面提高政府效能。黨的十九屆四中全會強調,厘清政府和市場、政府和社會關系,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,建設人民滿意的服務型政府。這為健全和完善國家經濟治理指明了方向和路徑。要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制;健全部門協調配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消;合理配置宏觀管理部門職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革;強化事中事后監管,提高行政效率;創新行政管理和服務方式,加快推進全國一體化政務服務平臺建設;健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制,構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系;理順中央和地方權責關系,加強中央宏觀事務管理,維護國家法制統一、政令統一、市場統一;賦予地方更多自主權,支持地方創造性開展工作。
  
作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南開大學經濟學院教授;來源:昆侖策網【作者授權】,轉自“中國經濟網-經濟日報”)

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